四、强化政策措施保障

　　（一）提升创新能力。

　　增强企业创新能力。积极吸引京津知名科研院所、高等学校在冀设立分支机构或技术孵化中心，推动科研成果转化和产业化。鼓励企业加大研发投入，推动规模以上制造业企业建立研发机构。实施高新技术企业和科技型中小企业双倍增计划，每年培育新增1000家高新技术企业和4000家以上工业科技型中小企业。实施千项新产品新技术开发计划，每年开发1000项具有自主知识产权、国内领先的新产品新技术。依托新型工业化产业示范基地和重点产业集群，建设一批研发设计、检验检测等产业技术基础公共服务平台。实施“大智移云”、先进装备制造、大健康和生物医药等技术创新专项，围绕精品钢、汽车、动力电池、大数据、新型显示、现代通信、生物医药等重点领域，培育建设10个省级以上制造业创新中心，突破一批共性核心关键技术。支持建设一批省级以上企业技术中心、工程（技术）研究中心等研发平台。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委，各市政府）

　　加强企业技术改造。继续实施千项技改工程，以智能化、绿色化、服务化、产品高端化为方向，研究制定技术改造升级路线图和投资导向目录，每年滚动实施1000项重点技术改造项目。实施工业强基工程，支持企业围绕提升优势产业关键基础材料、核心基础零部件（元器件）性能，先进基础工艺和产业技术基础能力开展攻关和应用。创新财政专项资金支持方式，聚焦产业重点，每年支持一批亩产效益高、带动作用强、对结构调整有引领和带动作用的重大技术改造项目。（责任单位：省工业企业技术改造领导小组成员单位，各市政府）

　　强化人才支撑。弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。加强人才培养，推动建立学校和企业“双元制”技术人才培养机制，培养一批制造业“高精尖缺”的高层次领军人才和高技能人才。加强海内外创业创新型人才引进，鼓励引进一批带技术、带成果、带项目、带资金的高层次产业创新团队。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅，各市政府）

　　（二）推进融合发展。

　　推进大数据、互联网、人工智能与制造业深度融合。推动建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网，完善工业互联网网络基础设施，建设工业互联网平台。推广两化融合管理体系标准，引导企业开展离散型、流程型智能制造，建设300家省级以上智能工厂和数字化车间。围绕个性化定制、网络化协同等新模式新业态，建设100个“制造业+互联网”融合发展试点示范项目。实施“机器人+”计划，在劳动强度大、作业环境差、安全风险高、工艺要求严等关键岗位，推广应用工业机器人。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委，各市政府）

　　推进军民深度融合。推进“军转民”，加强与军工集团、部队院校合作，实施一批军工成果转化和产业化项目。推动“民参军”，鼓励民口配套企业积极参与武器装备科研生产、维修保障和军工物资供应任务，编制“军转民”、“民参军”、军民两用技术和产品目录。推动军民资源互通共享，加快科技创新基地和设备设施等资源双向开放共享，支持军用技术和民用技术双向转移，发布省级新一轮军工重大实验设施、设备仪器等开放目录，支持军民两用关键技术研发。谋划建设50个军民融合产学研用示范基地，构筑环京津军民融合产业带。（责任单位：省发展改革委、省国防技工局、省工业和信息化厅，各市政府）

　　推进制造业与服务业深度融合。推进制造业服务外包，鼓励企业剥离研发设计、检验检测、商贸物流等非制造环节，为社会提供专业化服务；鼓励制造业企业采用服务外包，培育一批服务外包示范企业。推动制造业企业应用精益供应链等管理技术，完善从研发设计、生产制造到售后服务的全链条供应链体系，推动供应链上下游企业实现协同采购、协同制造、协同物流，缩短生产周期和新品上市时间，在汽车、装备制造、消费品等行业打造一批供应链创新示范企业。支持企业拓展在线监控诊断、远程故障诊断及维护、系统运行维护等新业务及产品后市场服务。支持大型装备企业开展总集成总承包服务，提供一体化的产品设计、方案咨询、系统设计、成套安装和运行维护等成套服务，引导企业面向重点工程和重大项目承揽设备成套、工程总承包和交钥匙工程。鼓励开展合同能源管理，发展融资租赁业务。（责任单位：省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅，各市政府）

　　（三）深化“三品”行动。深入推进增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，加快工业标准和质量提升，推动工业产品迈向中高端。强化标准引领，支持企业采用国际先进标准，参与或主导国际标准、国家标准和行业标准的制修订，制定高于国家和行业标准的企业标准。推广先进质量管理模式，深入推广卓越绩效、精益生产、质量诊断等先进质量管理方法，建立完善质量追溯制度，加强质量管理人才队伍和质量诚信体系建设，树立70家质量标杆企业，培育80家管理创新示范企业。培育知名品牌，持续推进千项名牌产品培育工程，培育一批国内外知名产品品牌和区域品牌，打造一批河北工业“百年老店”和“中华老字号”。（责任单位：省工业和信息化厅、省质监局、省食品药品监管局、河北出入境检验检疫局，各市政府）

　　（四）开展精准招商。遵循共商共建共享的原则，加强开放合作。以省级以上开发区和产业基地园区为载体，围绕产业链条开展精准招商。加强国际合作，以世界500强等国际知名企业为目标，鼓励省内企业与外资企业开展合资合作，引进一批重大产业项目和技术，加快建设一批中外产业合作园。加强国内合作，积极引进央企和国内知名民营企业等战略投资者，继续加强与北京中关村、深圳工业园等国内高端产业园区合作，共建科技创新园区，建设一批高端高新项目。（责任单位：省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅，各市政府）

　　（五）推进绿色发展。

　　坚定不移压减产能。落实“十三五”产能压减各项任务目标责任，坚持保优压劣、关小促大，着力化解过剩产能，以钢铁、煤炭、水泥、玻璃、焦炭、火电六大行业为重点，强化产能置换指标交易等市场化手段，鼓励先进企业重组并淘汰落后产能，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，通过质量引领、标准提升，倒逼落后产能退出，有计划地引导企业向优质高端发展。有力有序处置“僵尸企业”，推进兼并重组、债务重整、破产清算。

　　强化环保倒逼作用。严格落实特别排放限值，在高耗能高污染行业，全面推行排污许可证制度，对环保达标无望的企业坚决关停取缔，对环保不达标企业，先停后治、限期整改，对逾期的不达标的企业实施关停，腾出环境容量支持高端高新产业发展。实施绿色化改造，在钢铁、焦化等高污染行业全面推行清洁生产技术改造，在重点用能行业推行合同能源管理，建设一批能源管理中心。推进水泥窑协同处置城市生活垃圾、污泥、危废。开展绿色制造体系试点示范，按照用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化原则，创建一批绿色工业园区、绿色示范工厂。

　　（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省安全监管局、省质监局，各市政府）

　　（六）强化要素支撑。

　　加强资金支持。统筹省级相关产业发展专项资金，加大对工业转型升级的支持力度。积极争取国家京津冀产业协同发展投资基金、工业转型升级等专项建设资金基金支持，推动组建京津冀协同发展基金。加快运作战略性新兴产业、工业技改、新型显示产业等股权投资基金，支持新兴产业发展壮大和传统产业提档升级。（责任单位：省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省科技厅，各市政府）

　　强化金融支持。深入开展产融合作，加大金融支持力度，落实差别化信贷政策，对高端高新产业和产品给予优先支持。完善融资担保体系，积极开展知识产权、应收账款、动产、股权等抵质押担保业务和中小企业集合债券、融资租赁、票据业务等新型担保产品及服务。拓展企业融资渠道，加快推进企业进入多层次资本市场融资。建立装备首台（套）、新材料首批次、软件首版次等省内新产品推广保险补偿机制。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省金融办、人民银行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局，各市政府）

　　强化土地保障。重大工业项目优先给予建设用地保障。建立完善工业用地退出机制，进一步提高工业用地节约集约利用水平和土地投入产出效益，鼓励企业退城入园、转型发展。（责任单位：省国土资源厅、省发展改革委、省工业和信息化厅，各市政府）

　　（七）降低企业成本。开展降费减负专项行动，落实“降税减证提标”三项措施，支持制造业升级发展。落实小微企业税收优惠、固定资产加速折旧企业所得税优惠等税收优惠政策。严格执行国家和省级行政性收费有关政策和涉企收费目录清单制度，坚决取缔清单外的乱收费项目和违规设立的收费基金。切实降低企业融资成本，进一步整顿规范金融服务收费行为。清理规范项目审批、核准、备案等环节中介服务以及行业性、区域性保护。合理降低失业、生育、工伤保险缴费费率等企业人工成本。进一步降低企业用能成本，开展大用户直购电试点。有效降低公路收费标准、通关费用等物流成本。（责任单位：省国税局、省地税局、省发展改革委、省国土资源厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省金融办、人行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、石家庄海关，各市政府）

　　（八）营造良好环境。

　　深入推进“放管服”改革，进一步削减不合理的前置审批和许可，继续深化工业产品生产许可证制度改革，简化工业产品市场准入前置审批。加强事中事后监管，加大知识产权保护力度，严厉打击生产销售假冒伪劣产品。建立完善重点企业和重大项目联系服务机制，完善规划、环评、能评、安评、用地审批绿色通道制度。建立以用地、税收、产出、能耗、排放等为主要衡量指标的工业企业质量效益综合评价体系，开展对工业企业的综合评价。用活环境容量和能耗总量指标，优先保证转型升级重大项目需求。加强与京津政策协同，开展异地监管试点，建立完善与京津产业转移收益分享机制。强化企业信用体系建设，发挥企业信用信息平台作用，建立完善守信激励和失信联合惩戒机制。（责任单位：省编委办、省质监局、省食品药品监管局、省工商局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省环境保护厅、省国税局、省地税局、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省安全监管局、省知识产权局，各市政府）

　　加快推进工业转型升级，是推进供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动我省经济实现高质量发展的重要举措。各地各部门要高度重视，履职尽责，省制造强省建设领导小组要加强统筹协调，建立完善定期调度、统计监测、绩效评估、监督考核机制，纳入各地领导班子和领导干部经济社会发展考核体系；市、县党政主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，各地要结合实际，制定出台具体实施意见，省有关部门要研究制定配套政策，加大宣传引导力度，形成推动转型升级的合力，确保各项目标任务落地落实。