重工业城市河北邯郸“负重前行”

重工业城市河北邯郸“负重前行”

一座“钢城”的蓝天保卫战（绿色焦点·怎样打好污染防治攻坚战①）

开栏的话

党的十八大以来，我国生态文明建设成效显著，美丽中国建设迈出重要步伐。

不过，生态环境保护仍然面临不少困难和挑战，存在许多不足。经济社会发展同生态环境保护的矛盾比较突出，新老环境问题交织，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、生态破坏等问题时有发生。这成为民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展的瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板。

当前，污染防治攻坚战正在紧锣密鼓地全面展开。如何进一步加大力度、加快治理、加紧攻坚，打好七大标志性重大战役，为人民创造良好生产生活环境？生态周刊从本期起，推出“怎样打好污染防治攻坚战”系列报道，聚焦各地攻坚的进展和成效，分析面临的困难和问题，并请专家学者提出意见和建议。

在生态环境部发布的全国74个重点城市空气质量排名中，河北邯郸等城市由于排名靠后、时常“倒数”而备受关注。

邯郸有“钢城”之称，产业结构偏重。蓝天保卫战打响后，这座重工业城市的大气污染防治进展如何？下一步将从何处突破？记者近日来到邯郸市进行了广泛采访。

企业以壮士断腕的决心大力度去产能，基层干部感到头顶“悬着一把剑”

邯郸武安市，钢铁企业聚集。在河北新金钢铁有限公司，原本的高炉场地被绿茵茵的草坪取代，周围一棵棵垂柳迎风而动。

2016年至2017年的两年中，新金钢铁公司封了一个40吨的转炉，拆了一座600立方米的高炉。“仅这两项，公司的直接损失每年就高达5个亿。”公司行政副总经理连全良介绍。

在邯郸，很多钢企近年来以壮士断腕的决心，大力度去产能、调结构。“为了让人民群众呼吸上清新的空气，必须坚决去产能。同时，去产能也是推动创新发展、绿色发展和高质量发展的重要手段。”连全良说。

“高炉和转炉没拆前的一段时期，钢铁卖成了白菜价。去产能后，钢铁价格涨起来了。产能降下来，但公司利润上来了。”连全良表示。

2017年，邯郸市压减炼铁产能484万吨、炼钢产能354万吨，分别超省定任务16万吨和154万吨；退出煤炭产能187万吨，超省定任务12万吨；压减炼焦产能350万吨，超省定任务70万吨；淘汰落后火电装机规模30.7万千瓦，足额完成省定任务。其中，纵横钢铁、东山冶金、广耀铸业、漳南洗煤、裕泰焦化等14家企业实现整体退出。

蓝天保卫战带来的变化，体现在这座城市的方方面面。

清洁能源不断增多。2017年，邯郸共推广冶炼、采暖等电能替代项目1510项，完成替代电量19亿千瓦时。目前邯郸市电动公交车达到1248辆，成为全省首个主城区公交全部电动化的城市。

柴油车尾气得到治理。邯郸已有914台国Ⅲ排放标准柴油车辆加装了DPF颗粒物捕集系统，1224台未达到国Ⅲ排放标准的非道路移动机械加装了颗粒物捕集装置。

机动车限行成为常态。邯郸主城区目前实行机动车全年常态化限行，每个工作日限行两个尾号。“看到蓝天增多，雾霾好转，大家逐渐对限行措施理解、支持了。”52岁的环保志愿者团队负责人孔媛媛说。

环保压力在层层传导，环保责任在层层落实。不少基层干部向记者表示，蓝天保卫战打响之后，头顶似乎总是“悬着一把剑”。近两年，邯郸市不断修改完善空气质量考核问责办法，越来越细化的奖惩办法，正在产生越来越强烈的震慑作用。2017年，全市问责干部1113人。今年以来，问责干部253人，对1名县长、2名副县长进行了免职处理。中央环保督察“回头看”期间，针对发现的问题，已对161人进行了追责问责。

两三年前，邯郸秋冬季雾霾频发，多是一派白茫茫的景象。这两年，尤其是上个冬季，蓝天增多了。“以前防雾霾口罩卖得特别火，但是去年冬天，生意有些冷清了。大伙儿上街都不咋戴口罩了。”孔媛媛说。

污染排放总量大、工业布局不合理，治理形势依然十分严峻

尽管雾霾出现的频次和严重程度都有所降低，但邯郸的大气污染防治仍然任重道远。

邯郸市环保局有关负责人介绍，2017年，邯郸市PM2.5全年平均浓度为86微克/立方米，较2013年下降37.68%，超出“大气十条”考核目标7.68个百分点。上一个秋冬季节，邯郸市PM2.5平均浓度为102微克/立方米，同比下降15.7%，然而，这与原环保部下达给邯郸市的“下降20%”的秋冬季大气污染治理目标仍有差距。

今年1—6月份，邯郸市空气质量综合指数为7.7，较2017年下降20.6%，下降率在全省排第四；优良天数62天，同比增加5天；重度及以上污染天数18天，同比减少11天；PM2.5平均浓度为78微克/立方米，同比下降12.4%。4月份和5月份，邯郸市环境空气质量考核连续两个月在全省8个通道城市中排名第二，共获省里奖励资金160万元。

邯郸市环保局副局长张二军表示，全市的大气治理形势依然十分严峻，目前还面临不少困难。由于邯郸是国家老工业基地、资源型重化工城市，重工业比重大，导致污染物排放总量仍然很大。以2016年为例，全市各项污染物的排放量中，二氧化硫达11.6万吨、氮氧化物达14.5万吨、烟（粉）尘达21.8万吨。在京津冀诸多城市中，邯郸市污染物排放总负荷处于前3位。邯郸市的工业布局还有待优化，河钢集团邯钢公司、邯郸热电厂、马头热电厂均位于主城区，3家企业的排放占主城区排放总量的83%以上，主城区单位排放负荷远超全市平均水平。

邯郸市气象局专家介绍，邯郸地理位置特殊，倚靠的太行山脉成为污染物向外传输的屏障。市区常年平均风速低至每秒2米左右，易导致污染物堆积。

“对比邯郸和唐山，前者PM2.5排放负荷约为唐山市的70%左右，但由于扩散条件不利，导致其PM2.5年均浓度更高，约为唐山市的1.1倍。”国家大气重污染成因与治理攻关研究总体专家组成员、北京工业大学教授程水源说。

已启动新一轮“作战计划”，目标是“年年有变化，三年大变样，五年退后十”

围绕着“坚决打赢蓝天保卫战”的目标，邯郸市已经启动了新一轮“作战计划”。

4月27日，邯郸市召开市、县、乡三级大气污染综合治理大会，做出全面部署，要求各级单位“一天一天算、一小时一小时拼、一微克一微克抠”，并提出了全市的攻坚目标：年年有变化，三年大变样，五年退后十（即退出生态环境部发布的全国74城市空气质量排名后十位）。

张二军介绍，邯郸市已经聘请专家，协助对18家钢铁企业的58台烧结机、24家焦化企业的63座焦炉进行深度治理，并且制定了“一企一策”的治理方案。今年10月份前后，所有企业将全部达到超低排放。

在河北新金钢铁有限公司，记者看到，厂里正在加紧进行设备改造。公司环保部部长袁占鹏表示，目前改造情况顺利，全厂将在9月份，提前一个月左右实现超低排放。

在这轮改造中，新金钢铁公司已投资1.2亿元，给3台烧结机安装了3套脱硝和脱白设备。改造完成后，颗粒物排放浓度将达10毫克/立方米以下，二氧化硫将达35毫克/立方米以下，氮氧化物将达50毫克/立方米以下，达到超低排放要求。

新金钢铁公司还投资近1亿元，对料棚、煤破碎、落料口、皮带、焦炭喂料点等所有无组织扬尘点位进行源头控制，建设了环境监控平台，针对厂区道路及扬尘严重区域，进行全覆盖网格化自动监控。

袁占鹏表示，邯郸市在工业企业转型升级方面提出了严格的要求。公司将努力打造成为“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的花园式工厂，实现与周边环境和谐共生。

为从源头上防治机动车污染，邯郸市已经与北京市铁路局、河钢集团、河北港口集团、天津港集团签约，开展路地港企三年绿色运输行动计划，今年年底前，全市重点企业铁路运输占比将达到60%以上。

国网邯郸供电公司有关负责人告诉记者，今年邯郸将深入推广工业、交通、采暖领域的电能替代工程，并新建20座城市充电站，实现各县区域内公共充电站全覆盖。

记者在采访中感到，蓝天保卫战，打得越来越精准。

针对非采暖季的大气污染防治，邯郸市聘请北京冶金规划设计院等单位的专家团队，对钢铁、焦化、电力、水泥、铸造、砖瓦窑、碳素等重点行业，进行绿色绩效评估，并按照目标倒逼、差别管控、绿色导向、动态调整、强化应急的原则，分区域、分行业、分企业、分设备实施差别化管控。管控从4月1日一直持续至9月30日，在不同企业、行业、区域、排名之间，实施差别化管控和更加精确的调控。

7月底前，邯郸市、县两级将同步建成大气环境监管大数据平台，实现互联互通，发现监测数据异常立刻预警，并进行精准处置。